我国司法公信力的现状(中国自上到下的现状)

 admin   2020-09-05 14:17   44 人阅读  0 条评论

最没公信力的国家

安徽师范大学

世界各国的信誉排名都重申“提高政府的信誉”,这是深化行政体制改革,巩固党在中国社会经济转型关键时期和小康社会中的执政地位的重要组成部分。在各个方面,意义都是深远的。政府的信誉看似抽象,但其表现却非常具体。政府的信誉贯穿于政府的治理理念,履行职责的完整记录,依法行政的方式,政府决策和政策实施的公开,透明和民主化的过程以及每一个行为的政府公务员。顺应现代文明的发展趋势,赢得人民的信任和尊重的政府,必将认识和维护政府在治理中的重要地位的信誉。

中国社会的现状是什么?改革到今天为止,利益体系的全面协调和和谐的建设与政府改革直接或间接相关。有鉴于此,我所分别于1月和2月在海口召开了“政府转型与构建和谐社会国际论坛”。中外专家讨论了以人为本和公共政策的转变,收入分配制度改革中的公平和效率,社会责任,公共利益和公共治理以及以公共服务为中心的政府转型。根据专家的意见,我院提出以下建议。 1.中国正进入公共需求快速增长和利益关系发生深刻变化的重要时期。实现面向公共服务的政府转型对于构建和谐社会至关重要。中国进入了经济社会转型时期。利益主体和社会结构正在发生。变化,社会矛盾和社会问题日益突出,已成为世界上收入差距较大,城乡差距较大,公共需求和就业等公共服务的国家之一。 ,公共医疗,义务教育和社会保障相对突出。这一现实给改革发展和和谐社会的建设带来了许多不稳定因素,也为政府扩大社会管理和公共服务职能提出了严重而紧迫的问题。 1.面对公共需求的快速增长,必须扩大和加强政府的公共服务职能。国际经验表明,一个国家人均从美元到美元的过渡时期,也是该国公共需求快速增长的时期。我国正处于从全面生存的社会向适度繁荣的社会加速发展,从传统的农业社会向工业社会加速转变的关键时期。在这个特定的发展和转型时期,整个社会公共需求快速增长的现实基础已经开始形成。从我国经济体制转型和经济发展要求的角度来看,
解决历史欠债问题;一方面,我们必须集中精力发展,为中长期发展创造条件。公共需求的总体增加,公共产品的短缺和公共服务的不足已经是相当突出的问题。但是,现实中存在的主要问题是政府的公共服务职能薄弱,主要能源和大部分财政资源尚未用于社会事业的发展和公共产品的供给。因此,我们必须从构建和谐社会的角度理解扩大和加强公共服务职能的必要性和紧迫性。在改革的关键阶段,要有效解决利益博弈与利益共享之间的矛盾,必须重视多数人的利益,特别是弱势群体的利益。经过多年的市场化改革,我国的社会结构发生了重大变化。不仅形成了强大和不利的群体,而且利益博弈也变得越来越明显。如何实现利益共享的矛盾和问题日益突出。在这种情况下,政府应注意弱势群体的利益,以便大多数人能够继续分享改革的成果。一是政府本身必须以公共服务为主要职能,确保其行为的公开性,并将保护公平正义作为政府的核心价值观和原则;二是建立在市场经济调节下的利益平衡机制,采取公平政策和制度安排,体现和保护弱势群体的合法权益。第三,它以人为本,必须为大多数弱势群体提供基本和有保障的公共产品和公共服务。 2.以公共服务为中心的政府转型对构建和谐社会具有决定性影响。随着公共需求的快速增长,社会结构进一步分化,社会矛盾更加复杂,不同社会主体之间的利益冲突不可避免,这将引发一系列社会问题,增加社会风险的程度。因此,政府转型影响着经济社会的整体发展。一些拉丁美洲国家的实践告诉我们,如果这些矛盾和问题处理不当,不仅会加剧社会矛盾,而且会导致经济社会发展的中断或倒退。因此,适应全社会公共需求的变化,扩大政府的公共服务职能,是维持经济持续增长,化解复杂社会矛盾,实现社会稳定发展的重大举措。 2.按照构建和谐社会的要求,从满足人民日益增长的公共需求开始,实现公共需求的快速增长,在政府公共服务理念的创新中基本公共产品的严重短缺。对政府转型提出越来越紧迫的要求。
最重要的是要实现公共服务理念的创新,加快以公共服务为中心的政府职能转变。 2.在市场经济条件下,政府职能的实质是公共服务。在市场经济条件下,经济建设的主体是企业和社会,而政府的主要职能是为经济发展提供良好的市场和社会环境。无论是经济监管,市场监管还是社会管理,其本质都是公共服务。这就要求政府对经济的有效管理和控制主要限于公共服务的范围。加强公共服务理念和公共服务职能是政府在以经济建设为中心的市场化新阶段改革中的作用的客观要求。 1.扩大政府的公共服务职能是有效解决社会矛盾的基础和前提。随着公共需求的快速增长,人们越来越迫切地要求政府向他们提供基本的,有保障的公共产品和公共服务,人们越来越希望建立一个开放,透明和无腐败的政府。在初步建立市场经济体制框架的条件下,政府应将其基本职能定位为公共服务,并把主要注意力转移到加速解决就业,收入分配和社会保障问题上,并积极促进社会经济的发展。社会事业。只有这样,才能有效缓解社会矛盾,解决经济社会发展不平衡的问题。政府应鼓励和倡导先进文化,以便经济增长可伴随着文化繁荣。这是构建和谐社会的重要条件。历史经验表明,财富的增长可以使人民富裕和社会稳定,也可以使人民不满并造成社会不稳定。因此,不能认为经济增长可以解决所有问题。如果缺乏文化和信仰,功利主义将盛行,对财富的期望过高,加剧了人们的心理失衡和各种社会资源的紧张,并降低了人们的幸福感。我们必须清醒地意识到,当文化不完善时,政府和市场都无法摆脱物质利益的诱惑,从而造成政府和市场都失败的情况。文化具有超越功利主义的独特品质。它可以通过个人自律降低交易成本,并可以弥补政府和市场的不足,从而有效地缓解社会冲突和人与人之间的紧张关系。 ,建立以可持续发展为中心的发展战略理念,为人类的生存与发展提供良好,持久和和谐的环境与条件。过去几年,我国经济发展最快,社会发展缓慢,政治发展严重滞后。
并付出了高资源消耗和高环境污染的代价。因此,有必要运用可持续发展战略思想重新审视我国的现代化战略目标和相关指标体系,为以可持续发展为中心的国家发展战略提供有效的制度基础。构建和谐社会,必须实现民主与法治的统一,活力与秩序的统一,多样性与正义的统一。确保人民是国家的主人,维护和发展人民民主,并使这种民主制度化,规范化和程序化,是实现和谐社会的基本要求和根本途径。人民原则与法治相结合,必须在立法过程中体现人民的意愿和利益,使社会各方面能够在宪法和法律的范围内运作,整个社会都能运作通常在法治的轨道上。第二,和谐社会应该是一个充满生机和活力的社会,不能被理解为“一潭死水”的社会。首先是发展先进的生产力,这是社会上最活跃和革命性的因素。二是推进市场化改革,为活跃的社会提供体制支持。通过政府转型,在市场经济的基础上,应该重建社会秩序,形成社会规范,以实现“生机与秩序”。经过多年的改革,我们的社会已经从相对单一的结构社会转变为多元化的社会。这是巨大的社会进步。但是,我们还必须认识到,多个社会主体之间不仅存在着一致的价值,而且存在着价值差异甚至价值冲突。这里的关键是要制定和采用以“社会正义”为灵魂的社会政策。为此,政府必须摆脱和超越新老既得利益集团的束缚,并从社会正义的角度处理问题。 3.根据构建和谐社会的要求,政府应有明确的社会发展目标,以确保社会管理的有效性。当前,我们要构建的和谐社会是建立在多个利益相关者的初步形成和分化的基础上,利用现代系统,现代机制和现代文明来解决社会领域的矛盾和问题,建立最基本的框架和基础。为现代公共治理,加快社会事业发展。政府必须树立新的社会管理观念。要构建和谐社会,首先必须改善与和谐社会目标相适应的社会管理。这是确保和谐社会的体制和组织基础。社会发展严重滞后于经济发展已经成为限制我国下一个可持续发展的重大问题。国际经验表明,市场经济本身可以提高经济运作效率。
而且,这些问题不能随着增长而自动解决。因此,必须从战略上高度重视社会管理。随着市场化改革的不断深入,与传统的计划经济时代相比,我们面临的社会环境发生了重大变化,必须根据变化的情况改变社会管理观念,以崭新的方式改善社会管理。概念。传统体制下的社会管理依靠政府权力来实现社会控制。在市场经济条件下,个人有更多选择的自由,并且通过法律,法规和文化形成了和谐的秩序。 ,有效促进传统社会管理体制向公共治理的转变,按照公共服务政府的要求,促进社会管理体制的改革。我们提出的总体经济和社会发展的基本前提是要认识到,经济发展和社会发展属于两个不同的发展类别,它们具有各自独立的内涵,特征,目标,法律和衡量标准。在过去的几年中,我们已经建立了明确的经济增长指标,但是我们对社会指标的理解仍然相对模糊。在“十一五”期间,为确保社会发展和社会进步,有必要逐步阐明社会目标,并将其纳入总体发展计划。社会管理不能简单地被政府视为单一的行政控制。实际上,随着市场化改革的逐步深入,政府不能再控制和分配所有社会资源,也不能干预所有社会领域。因此,在社会管理中,企业和民间组织都有责任,必须在政府,企业和民间组织之间的良性互动中形成有效的公共治理。 ,我们必须正确处理政府与民间社会组织之间的关系。在公共治理的框架下,政府必须积极稳定地发展社会组织和非政府组织,并逐步以各种形式将一些传统的社会管理职能下放给一些非政府组织和非营利组织。必须在政府,企业和非政府公共组织之间建立平衡的关系,以相互补充优势,为社会的全面发展提供动力。随着市场化改革的进程,社会已经开始从单一中心向多元中心过渡。在这一时期,社会制度改革的重要内容是建立一种利益平衡机制,通过利益的表达和博弈消除社会矛盾。从这个角度来看,有组织的理性比无组织的理性更有效。在社会矛盾和社会危机因素日益加剧的背景下,积极稳定地发展各种社会组织和非政府组织,在党的领导下形成协商对话制度。
(四)按照构建和谐社会的要求,加快推进政府转型的实际进程。当前,加快政府转型的主要背景有两个:一是经济发展中许多深层次的矛盾和问题与政府职能转变有关。社会生活中的突出矛盾和潜在风险要求加强政府的公共服务职能。在这种特殊背景下,我们必须把政府改革放在更加突出的位置,力争在政府转型中取得实质性突破。 ,以公共服务为中心的政府转型为改革重点。政府改革滞后。实际上,它正日益限制其他领域的改革进程,这增加了改革的复杂性和难度。在未来几年中,我国的改革可能会发生几项重要变化。例如:第一,从微观制度改革向宏观管理制度改革的推进和过渡;第二,从竞争领域的改革到垄断领域的改革。第三,从经济体制改革向社会体制改革的推进和转变。改革的这三个方面的推进和转变在很大程度上取决于政府的转变。因此,在“十一五”期间,以政府转型为重点,各项改革将取得新进展。 ,以公共服务为主要目标,加快行政体制改革。从关注公共需求的变化开始,扩大政府的公共服务职能,是新阶段行政体制改革的基本要求。这就需要特别强调明确划分和严格规范各级政府在公共服务中的职责和权利,在此基础上,深化地方行政管理体制改革。当前,有必要根据实际情况,尽可能降低中国政府的行政管理水平,逐步探索取消县(市)行政管理水平,废除县域市政管理体制。 ,加强县财政职能。必须尽快开始乡镇财政和县的管理,将乡镇政府转变为县(市)政府的派出机构。此外,以公共服务为目标,加快公​​共治理结构和公共服务体系的建设,并以此为目标推进公共事业单位改革。 1.构建和谐社会,有必要实现公共政策的变革与创新。随着公共需求和公共利益的变化,实现以人为本的公共政策转型和创新已成为党和政府提高和谐社会建设能力的当务之急。首先,实现公共政策从封闭和半封闭向公开透明的转变。当前,我国的改革开放面临着新的变化:首先,随着市场化的深入和对外开放,以人为本已成为国际社会和国内社会的共识。第二,信息时代的到来。
在这种情况下,公共政策的效果更多地取决于公众的接受和参与。这就要求政府从社会利益的分裂状态入手,赋予人民更多的知情,选择,表达和监督的权利。在此基础上,建立完善的公共利益实现机制,公平利益分配机制,有效的利益整合机制,合理的利益补偿机制。第二,以人为本,必须实现从单一,严格的行政管理向人性化的公共治理的转变。公共政策的实施是政府直接面对人民群众,其手段的选择决定了政府的形象,关系到政府与人民的关系。因此,我们必须更加重视公共政策执行手段的转变,把公共政策的执行作为尊重公民基本权利的前提。 ,建立负责任的政府,并对负责执行公共服务职能的失误的政府官员负责。公共服务系统涉及有效分配大量公共资源,必须加强监督,审计和问责制。有必要借鉴一些发达国家的经验,在公共服务体系中实现有效的分工,适当引入竞争,提高公平性和效率,同时促进问责制。 1.为促进政府转型,有必要建立改革与协调机制。随着改革的深入,某些政府部门本身已成为改革的目标。从去年的宏观调控来看,政府部门的某些行为不仅具有部门局限性,而且具有强烈的自我利益特征。这样,就有可能产生各种形式的虚假改革和非改革,这将大大减少实践中的改革,并容易引起人们对改革的误解。因此,在中央政府的统一领导下,应当建立高层次的改革协调机构,进行协调和协调,继续促进改革中各​​部门与中央和地方政府之间的利益关系,从而进一步形成关于改革和改革联合力量的共识。营造良好的改革氛围,为构建和谐社会提供制度保障。形式很棒!

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